【下半年经济工作这样干——解读中央政治局会议精神（1 ）】
7月30日召开的中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
会议对当前经济形势作出重要判断，认为“今年以来，我国经济展现强大活力和韧性”，同时指出“当前我国经济运行依然面临不少风险挑战”。
为巩固拓展经济回升向好势头，会议作出了一系列重要部署，强调“保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性”，提出“宏观政策要持续发力、适时加力”。
第十四届全国政协常委、南京财经大学校长程永波在接受中国经济时报记者专访时指出，“持续发力、适时加力”是新形势下宏观调控思路的高度凝练，体现了稳健与进取、当前与长远的有机结合，清晰地勾勒出下半年宏观政策的基调、节奏和力度，堪称驾驭经济巨轮的“航行总纲”。
从三个维度看当前经济形势
中国经济时报：会议在分析研究当前经济形势时指出，我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。您怎么看当前经济形势？
程永波：当前，我国经济正处于“韧性显现与压力待解”的关键阶段。看待当前经济形势，需要有三个维度的视角。
一是“形与势”的辩证统一。从“形”上看，经济恢复确实是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。部分指标的短期波动，有效需求不足的阶段性困扰，一些企业经营的现实困难，以及外部环境的复杂严峻，这些都是客观存在的“风险挑战”。但从“势”上看，我国经济长期向好的基本面没有改变，也不会改变。我国拥有全球最完整的产业体系、超大规模的市场优势、日益彰显的科技创新活力和宏阔的政策空间，这些构成了我国经济发展的坚实“压舱石”和强大韧性。党中央正是看到了“形”的波动，才更加强调要巩固“势”的向好，防止短期问题演变为长期趋势。
二是“恢复与转型”的动态交织。上半年的“向好态势”更多体现为外部冲击后的“恢复性增长”，带有一定的补偿性质。而当前我国面临的挑战更多是结构性问题与周期性因素的叠加，表明经济发展已经从简单的“重启”阶段进入到“动能转换”和“结构优化”的关键时期。因此，党中央强调的“风险挑战”，实际上是加快构建新发展格局、推动高质量发展的战略契机。不能只盯着速度的快慢，更要关注增长的质量和发展的可持续性。这是从“有没有”到“好不好”的深刻转变，是通向中国式现代化的必由之路。
三是“信心与耐心”的战略考量。党中央开诚布公地指出问题，正是为了凝聚共识、提振信心，让全社会明白挑战在哪里、机遇在哪里、发力点在哪里。这本身就是一种信心的传递。解决深层次的结构性矛盾，不可能一蹴而就，需要保持战略定力与历史耐心。既要对短期困难有充分的估计，采取果断措施加以应对；更要对长期光明的前景抱有无比坚定的信念，不为一时一事所惑，不为噪音杂音所扰，坚定不移地走好自己的路。
“持续发力”与“适时加力”是守正创新
中国经济时报：在部署下半年经济工作时，会议指出“宏观政策要持续发力、适时加力”。请问应该如何理解“持续发力、适时加力”？
程永波：“持续发力”是定盘星，强调的是政策的稳定性、连续性和一致性。上半年出台的一系列稳增长政策，其效果正在逐步显现，但政策传导至经济末梢、完全转化为市场活力尚需时间。“持续发力”意味着要保持必要的政策支持强度，确保已出台的政策不折不扣落地见效，给市场主体一个稳定、可预期的政策环境。它告诉我们，宏观政策不会“急转弯”，更不会“踩刹车”，而是要一以贯之地为经济回升向好保驾护航，巩固来之不易的复苏基础。
“适时加力”是信号弹，彰显的是政策的灵活性、前瞻性和精准性。它深刻洞察到经济运行中出现的新变化、新挑战，明确释放了在关键时点、关键领域政策工具箱将果断“上新”、力度将适度“加码”的强烈信号。“适时”体现了时机的把握，强调政策要打好提前量、下好“先手棋”，在问题苗头初现时就果断出手，防止风险累积扩散，牢牢掌握经济工作的主动权。这体现了政策的“时间价值”，即在最需要的时候介入，能起到事半功倍的效果。“加力”则体现了力度的权衡，绝非重走“大水漫灌”的老路，而是聚焦于国民经济的堵点、痛点和薄弱环节，实施更加精准有效的“靶向滴灌”。这种“加力”是高质量的加力，是服务于长远结构优化的加力。
因此，“持续发力”与“适时加力”是辩证统一的整体。前者是“守正”，后者是“创新”。“持续”保障了经济运行不失速，为深化改革赢得时间；“适时”则瞄准了结构性难题，为高质量发展注入动能。二者结合，构成了一套既有战略定力又富于战术弹性的宏观调控“组合拳”，确保中国经济航船能够劈波斩浪、行稳致远。
从三方面落实持续发力、适时加力的政策方向
中国经济时报：为巩固拓展经济回升向好势头，下半年宏观政策应该如何落实持续发力、适时加力的要求？抓手是什么？
程永波：从会议部署的政策方向来看，持续发力、适时加力可能主要从三个方面加以落实。
在财政政策方面，以“快投快用、精准滴灌”为核心抓手。按照会议“加快政府债券发行使用，提高资金使用效率”的要求，加快剩余新增专项债发行进度，确保8-9月形成发行高峰，资金严格投向“两重”“两新”项目及民生工程，推动在建项目加快收尾并尽快投产见效。超长期特别国债发行按既定计划同步推进，重点支持跨区域基础设施联通等战略项目，同时强化资金使用监管，严防闲置挪用，确保财政资金在三季度形成有效支出拉力。
在货币政策方面，聚焦“定向加码、成本再降”。根据会议“保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行”的部署，在保持流动性合理充裕的基础上，对科技创新、小微企业等领域的结构性货币政策工具适度扩容，新增额度向8月后开工的重点项目倾斜。若宏观经济环境与国内通胀水平等条件具备，应结合国际主要经济体货币政策调整态势，适时考虑推出针对性举措，引导市场利率平稳运行，尤其着力降低小微企业和个体工商户融资成本，缓解企业三季度资金周转压力，增强市场主体活力。
在重点领域方面，突出“行动攻坚、新点突破”。消费领域以会议提出的“深入实施提振消费专项行动”为抓手，在暑期消费旺季推出家电以旧换新、新能源汽车下乡等符合政策导向的举措，同步加快县域商业体系建设，挖掘农村消费潜力。外贸领域按照“稳住外贸外资基本盘”要求，针对下半年外贸旺季的特点，落实好优化出口退税政策、扩大信保覆盖面等既定措施，支持企业参加国际展会，重点开拓“一带一路”沿线市场，对冲部分外部需求波动影响。
此外，依据会议“强化宏观政策取向一致性”的精神，建立政策落地监测机制，跟踪主要经济指标和政策效果，及时发现新问题并动态调整发力点，确保“持续发力”不松懈、“适时加力”做到位，为下半年经济回升向好提供坚实支撑。
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